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圖為朔州市境內峙峪古文化遺址 本報記者 趙衛民 攝圓桌論壇本期嘉賓于 今 中國少數民族文物保護協會執行副會長、東中西部區域發展和改革研究院執行院長劉文彬 中國博物館協會會員、中國文物學會會員、中國文物保護技術協會理事、吉林省博物院文物科技保護中心主任米 龍 陝西省文化遺產研究會秘書長、研究員、文藝評論家方青松 中國古跡遺址保護協會、搶救性記錄中國文化遺產行動NJ發起人田家賓 中國社會科學院考古學研究生、中國文物網專題責任編輯 本報記者 趙衛民 實習生 王鵬近年來，迷你倉新蒲崗遺址開發與保護的問題，再度引起人們關注。究其原因主要有二：一是許多地方政府為了發展當地經濟，不惜犧牲文物遺址的現象越來越多；二是我國遺址保護工作急需改進，法律不健全，保護機構缺乏，地方政府文保意識落後等問題凸顯。位於山西省朔州市，距今2．8萬年的古人類文化遺址——峙峪遺址，媒體報道稱，已被露天煤礦包圍。據瞭解，這些煤礦雖已被叫停2月，但回填工作卻並未�動，�動日程也並未明確。本報記者現場觀察到，采礦形成的大坑有幾十米深，距離遺址院牆不到10米，由於今年的降雨量較多，導致礦坑邊緣不斷坍塌，嚴重威脅到遺址的安全。而朔州市文物部門則稱不知情。而近日，內蒙古包頭市對外發佈消息稱，擬將燕家梁元代遺址建成我國最大的蒙元文化遺址公園。據瞭解，該遺址公園將全面打造成為內蒙古草原文化創意產業基地，自治區草原文化旅遊的王牌產品。這一舉措引起了相關文物保護人士的質疑，“遺址公園化”作為遺址保護的一項重要措施，是否真的有效？如何看待當下中國遺址保護現狀的危機，未來文物保護工作又將如何進行？就此，中國經濟時報記者採訪了多位業內人士和專家，共同探討我國古文化遺址的保護和開發。中國經濟時報：遺址作為不可再生的寶貴文物資源，近年來卻因采礦遭到破壞，如何看待峙峪遺址這一類現象？方青松：根據《中華人民共和國文物保護法實施條例》第九條，文物保護單位的保護範圍，是指對文物保護單位本體及周圍一定範圍實施重點保護的區域。又據《中華人民共和國文物保護法》辦法第十九條規定，禁止開采文物保護單位保護範圍和建設控制地帶內的地下礦藏。各地安全保護範圍有不同的規定，但是，對於距離峙峪遺址10米的煤礦開采行為，絕對是違法的。米龍：首先，地方政府為了發展當地經濟，不惜犧牲文物遺址，是一種殺雞取卵的行為，是對人類的一種嚴重犯罪。遺址保護是全民的義務，何況遺址又屬於不可再生的文化資源。距離如此近的商業施工和采礦勢必會對遺址的保護造成潛在的威脅，即便沒有突破當地所規定的安全距離範圍，也是無視文物保護的行為。其實，關於各地區施工安全距離的各自不同規定，也許正好為其提供了偷鑽法律漏洞的機會。中國經濟時報：因采礦造成遺址被破壞的情況，為什麼沒有得到有效監管？於今：在文物遺址的保護問題上，地方主管領導幹部要堅持“有所為，有所不為”的方針，不可“為所欲為”，更不能“不作為”。文化遺產的保護工作必須有一個科學的實施步驟，要把文化遺產的保護工作作為各級黨委工作實績考核的重要指標，納入各級領導班子和領導幹部政績考核體系，並將考核結果作為幹部選拔任用和獎懲的重要依據，與幹部政績考核掛�。方青松：根本原因是地方政府對文化遺產的保護傳承不夠重視，單純追求經濟利益。首先，國家對地方官員的政績考核主要看地方GDP，這是地方政府忽視文化遺產保護的主要原因；其次，各地文保部門隸屬於同級政府領導，受制于同級政府，沒有或者說不敢有話語權，這導致許多地方的文物部門形同虛設。其三，文物部門人員少，許多縣區級文保部門迷你倉出租有幾個人，（文物）點多人少，基本沒有辦法做到定期巡視，導致監管不到位。田家賓：其實，遺址遭到威脅甚至破壞，真的是沒人管嗎？很多情況下是沒法管，因為許多相關問題目前我們還無法可依。所以最重要的是法律的完善。其次，也並非所有文保問題無法可依，而是缺乏監管和執行的力度，這個力度在於執政者的意識、人員的配備、經費的是否充足等。中國經濟時報：國內對於遺址的保護也一直在進行，比如建設博物館、改建遺址公園等，如何看待“遺址公園化”問題？劉文彬：去年12月，國家文物局出台了 《國家考古遺址公園規劃編制要求 （試行）》方案，近日，國家發改委再次頒佈了《關於下達國家文化和自然遺產保護設施建設2013年中央預算內投資計劃的通知》文件，這些政策意在為遺址建設成為遺址公園“保駕護航”。然而政策是利好也是規範，利用得好才是硬道理。中國作為一個人口大國，資源有限，需平衡量力。當下，單一解決老祖宗物質文化遺產的保護問題實際上並不難，關鍵是看出發點，“保護為先，臻別開發”才是我們“遺址公園化”進程中必須遵守的原則。米龍：遺產公園從大意上來講是對文物遺址的一種有效保護，同時給民�創造宣傳和休閒的場所。而且，隨著時代的進步，許多遺址的周邊環境確實很寒酸，跟整個城市的發展節奏不匹配，拆之不許，修之難動，所以只好資源利用。然而，國內大部分遺址公園動機是不純的，既不是為了保護遺址安全，也不是為了改善生活環境，而是把本意放在搞活旅遊經濟上。遺址商業化往往會導致遺址本身得不到有效保護，反而破壞更嚴重。田家賓：建設遺址公園其實可以一舉多得。既可以有效地保護遺址，又可以給大家提供公共休息場所，更重要的是可以使遺址所包含的考古、歷史、文化等知識得到普及和宣傳，使遺址本身更接地氣。當然，許多業內人士並不讚成 “遺址公園化”，害怕因為公園的文娛性而影響到遺址原有的內涵性，我認為這樣的擔心還是源於公�對於遺址、考古缺乏認識和興趣，這需要一個轉變過程。中國經濟時報：今後遺址的開發與保護工作應當如何進行？如何健康合理地發展文保事業？於今：文物保護工作必須有一個科學的實施步驟。首先，我建議設置文物保護工作委員會。根據文物保護工作比較完善的國家的經驗，中國文物保護工作委員會設置可採取兩種模式，即聯合職能模式和專門職能部門模式。聯合職能部門模式可作為過渡模式，即成立一個跨部委的文物保護工作委員會，成員由各相關部委的代表組成。而從長遠的文物保護工作關係協調來看，最終需建立專門的文物保護工作委員會。其次，文物保護是一種社會性的行為，政府是實施文物保護的主導力量，而公�則是實施文物保護的基本力量，民間組織作為二者的一個中介，是不可或缺的組織和協調力量。方青松：首先，要進一步修訂完善《文物保護法》，加大文物保護力度，加大文物保護領域違法行為的處罰力度。我國現行的《文物保護法》太過老舊，震懾力不夠，而且執法不嚴；其次，地方政府要負起監管責任，加強對遺址保護的重視度。這當中，既要完善相關管理機構，明確責權，也要轉變經濟發展模式；第三，對於遺址的保護，最有效的辦法是建博物館，而不是公園，公園會淡化遺址的神秘和莊嚴度，也不利於文物古跡遺址的保護和展示。劉文彬：針對遺址改建遺址公園的問題，首先，遺址的開發和保護應該採取針對性措施，不要事事都跟風；其次，遺址改建遺址公園應當圍繞“保護遺址安全”這一理念進行，不要把遺址資源當做各方爭奪利益的砝碼；最後，要按照國家政策規定，嚴格依照國家批准內容進行建設，而不應當擅自違背批准內容，導致遺址公園建成後有違遺址保護的初衷。儲存倉