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昨日，mini storage廣東省第十二屆人大二次會議開幕，省長朱小丹作省政府工作報告，他用“開局良好”形容本屆政府的起步之年。朱小丹強調，做好今年的工作，最核心的是堅持穩中求進、改革創新，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。今年，廣東G D P增長的預期目標為8.5%。報告共1.9萬字，其中1/3篇幅回顧了過去一年的工作和成效，2/3的篇幅介紹今年的工作。省情分析：三對矛盾疊加去年1月，朱小丹向代表作報告時坦言2013年是新一屆政府工作的起步之年，意義重大。時隔一年，朱小丹再向代表報告，“本屆政府工作開局良好”。報告中特別談及廣東省情。朱小丹認為，當前廣東省正處於“經濟社會轉型升級爬坡越坎關鍵階段”，並且用了三個“疊加”來形容：“經濟周期性波動與長期積累的深層次矛盾疊加、結構性矛盾與體制性矛盾疊加、經濟下行壓力與社會矛盾凸顯疊加的挑戰依然十分嚴峻”。推動實施“單獨兩孩”寫入報告2013年，預計全省生產總值6 .23萬億元、突破1萬億美元，比上年增長8.5%。朱小丹表示，今年，廣東生產總值增長預期目標是8.5%。昨日的報告中繼續強調“堅持發展第一要務”，今年將重點推進經濟體制改革，開展負面清單管理方式試點。今年內全面完成商事登記制度改革。2014年廣東申報設立自由貿易園區，探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式等。在綠色低碳發展方面，嚴格控制P M2 .5和臭氧等二次汙染物。在社會建 設 方 面 ，報 告提出“堅持計劃生育基本國策，推動實施‘單獨兩孩’生育政策”。關鍵詞 GDPGDP增速目標較去年調高0.5% 報告原文：2013年，預計全省生產總值6.23萬億元，突破1萬億美元，比上年增長8.5%。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%，人均生產總值增長7.5%。解讀：今年G D P預增8 .5%，十年次低今年G D P增長目標為8.5%，為十年次低，最低的是去年的8%。全國人大代表、省社科院產業經濟研究所所長向曉梅認為，這個目標“努力爭取應該可以達到”。今年較去年為高，她認為這是因為廣東作為全國重要省份，有促進經濟健康發展的責任，需進一步釋放改革紅利，促進改革走向深入。中山大學博導、產業與區域發展研究中心主任梁琦則分析說，在經濟發展的早中期，經濟發展以速度為重點，近兩年下調增速，透露出政府對於經濟發展“不僅講量，更加講質”。她認為政府不能唯G D P馬首是瞻，讓數據成為經濟發展的指揮棒，而更應在提高人民生活質量上下功夫；而隨著廣東G D P破萬億美元，她以“滾雪球”作比，表示“小雪球容易大，但大的難變得更大”。今年目標較之去年調高0 .5%，她認為原因在於經過金融危機後，今年經濟的基本面向好發展。而廣東經過前幾年的現代產業體系建設，自主創新能力得到加強，淘汰落後差能，逐漸走出轉型升級的陣痛階段，“今年目標提高，說明省政府有這個信心”。關鍵詞 產業結構三次產業結構首次逆轉報告原文：現代產業體系建設成效明顯。堅定不移推進產業轉型升級，三次產業比重調整為4.8：47.4：47.8，第三產業比重提高1.3個百分點、超過第二產業。解讀：“轉型”漸熱 改革進入深水區產業結構的逆轉出現在了2013年。對照十年省政府工作報告，“轉型”二字出現頻率逐漸攀升。在2009年之前，它出現的頻率只有1到3次。2009年，報告中“轉型”出現10次，此後熱度更增，2012年達到頂峰的25次，在今年的報告中出現14次。金融危機對廣東外向型經濟的衝擊，以及此後急劇加速的珠三角產業轉型升級之路，顯然是2009年的“轉型”詞匯突然大熱的一個重要背景。“三產首次超了4個百分點，還不夠，還沒有形成強大的產業體系”，省人大代表、廣汽集團董事長張房有表示，廣東的產業問題仍然是結構性問題，推進現代產業體系仍是大力推進轉型升級的首要任務。中山大學博導、產業與區域發展研究中心主任梁琦則表示，除了2008年的金融危機讓政府痛定思痛之外，更應該看到，方方面面的改革到了攻堅階段，改革進入深水區。梁琦表示，轉型已經成為如今社會發展中的重要話題，經濟發展由重量改為重質，產業結構的轉型升級，投資驅動改為創新驅動，還有市場體制、財稅制度、政府職能……方方面面都需要轉型。梁琦本人力諫廣東率先廢除戶籍制度，吸引“北漂”人才“孔雀東南飛”，以改進人口結構，營造改革紅利。“人口結構的轉型也屬轉型之一”。關鍵詞 進出口“進出口”增速目標定為1% 報告原文：2014年經濟社會發展主要預期目標中：進出口總額增長1%。2013年進出口總額達1.09萬億美元、增長10.9%，其中出口6365億美元、增長10.8%。解讀：進出口似陷“冰河期”十年最低“進出口”今年似乎進入“冰河期”，僅被提及9次。被提及次數同為“個位數”，僅有2008年金融危機期間的5次和2011年的8次。其餘時間都為11次以上。今年進出口的增速目標僅設為1%，是10年工作報告中最低的一次。向曉梅說，初看到這個目標，自己有些吃驚。不過她說，以往廣東進出口總量不大，拉動起來速度快；如今總量已達1.09萬億美元，維持一定的市場規模不易。金融危機後，雖然美國經濟有所複蘇，但目前的國際經濟形勢依然不容樂觀，1%的目標設定較為客觀。梁琦也持相似觀點。她說，廣東進出口的“基底”太大，將進出口增長目標調低，對實際工作有好處，“如今國內外形勢都比較緊，如果進出口增幅太大，那很容易被當成假想敵。”兩位專家給廣東開出的“藥方”各有側重。向曉梅表示，廣東經濟應轉變外需帶動，致力于開闢周邊省份和國內市場；梁琦則建議，鼓勵廣東企業“走出去”，在當地生產、銷售，“這表面上似乎沒能給廣東帶來數字上的增量，但對廣東企業的國際化大有裨益”。關鍵詞 重點項目重點項目投資4500億 同比增7 .1% 報告原文：促進投資合理增長。優化投資結構，抓好項目帶動，加快建設一批事關發展全局的重大基礎設施、重大產業項目、重大發展平台和重大民生工程。全年安排省重點項目285項、投資4500億元，同比增7.1%。其中交通基礎設施投資1504億元，能源建設投資730億元。解讀：投資再熱畫出“微笑曲線”與“轉型”大熱不同，“投資”二字在政府工作報告中的出現頻率似乎畫出了一個“微笑曲線”。2005年，“投資”出現46次；此後一路走低，于2006、2009、2010年達26次的低點；在2011年後則一路走高，今年則被提及42次，僅次于2005年最高點。對此，梁琦坦言，長期的經濟增速與投資分不開。作為投資驅動型經濟體，2005年正值樓市高峰，房地產成為不少地方政府十大支柱產業之一，“投資”被提及的次數達到歷史頂峰順理成章。可能由於樓市調控等原因，“投資”被提及的次數漸少，但依然是我國經濟增長的重要方式，在外需不樂觀的背景下，今年“投資”重新大熱不難理解。省發改委副主任張軍分析道，在投資、消費、出口“三駕馬車”裡面，投資最重要。廣東率先改革開放，快速發展的標誌就是投資。“投資總量超過江蘇以後，我們的經濟總量也超過了江蘇。”張軍說，此後廣東的投資增長率逐步下降，明顯低於江蘇。不過，廣東投資的效率比江蘇高出50%。張軍坦言，廣東投資的缺陷，一是每年在製造業上的投資比江蘇少9000億左右，二是投資總量比江蘇少一萬億左右，由此形成了兩個短板。關鍵詞 改革嚴格政府舉債程序報告原文：重點推進經濟體制改革。抓住處理好政府和市場的關係這個核心，著力把市場化改革引向新的廣度和深度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。推進省屬企業資產重組，以管資本為主加強國有資產監管。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳財政比例。推進省財政經營性資金實施股權投資管理改革。嚴格政府舉債程序，建立地方政府性債務風險防控和預警機制。開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，穩妥推進承包經營權在公開市場上流轉。保障農民集體經濟組織成員權利和農戶宅基地用益物權，探索農民增加財產性收入渠道。解讀：75次提“改革”十年最高在今年的政府工作報告中，“改革”出現了75次，沖上近十年“最高點”，比2005年的36次翻了不止一番。自2011年以來，“改革”熱度居高不下，詞頻一直保持在70次上下。今年，“經濟體制改革”被提到了前所未有的位置，被單列為今年的第二大重點工作，而往年“深化重點領域和關鍵環節改革”工作的位置都相對靠後，近五年內分佈在四、五、七、八、十的位置，且2013年前的工作報告，行政體制改革位次都要優先于經濟體制改革位置。今年的政府工作報告，多處顯現緊跟十八屆三中全會全面深化改革決定思路，如首次提到地方債風險防控，明確市場在資源配置中的“儲存定性地位”。“市場”在近十年政府工作報告中出現的頻次也明顯回溫，將近去年的兩倍，僅次于2005、2009年兩年。在一些細則上，政府工作報告也落實《決定》意見，如針對國有企業改革，明確提出逐步提高國有資本收益上繳財政比例。關鍵詞 商事登記全省年內完成商事登記制度改革報告原文：清理和廢除妨礙公平競爭的行政和區域壁壘。年內全面完成商事登記制度改革，強化事中、事後監管。解讀：全省新登記企業增長50 .4% 十年間，“服務”詞頻也居於前列。“建設服務型政府”連續第5年寫入政府工作報告。去年報告中提到“擴大商事登記制度改革試點”，今年報告“曬”出試點向珠三角各市鋪開的成績單：全省新登記企業增長50 .4%、註冊資本增長1.8倍，報告稱今年要在全省推廣商事登記制度改革。省政協委員、華南理工大學公共政策研究院教授莫道明稱，這標誌著2014年成為廣東關鍵轉型期，在商事登記方面改變“重審批輕監管”，對於向市場經濟轉化有重要意義，從前置審批到事後監管，有助于加速小規模創業型企業成長，把個體戶轉化為企業登記規範管理。他建議，進一步推進商事登記改革，把一些實質審查事務，比如企業章程的認定，交給律師事務所或會計師事務所等社會組織，把政府職能真正轉移給社會，促進第三產業更好發展。關鍵詞 民生實事今年再投1727億辦十件民生實事報告原文：今年全省各級財政投入1727億元，其中省財政投入684億元、增長15.6%，集中力量辦好十件民生實事。解讀：“民生”出現17次在今年的政府工作報告中，“民生”一詞出現了17次。回顧這10年，這個詞語在報告中出現的頻率逐步攀升，如2005年，只有1次，2009年出現了10次。省政協委員、省政府參事室原副主任余慶安認為，這個現象背後折射的，是這10年來政府執政理念的轉變———以人為本，服務人民。在今年報告的“十件民生實事”中，可以看到向弱勢群體傾斜的各種政策。例如，將山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼省補助標準提高到人均700元/月；向低收入群體及困難群�284萬人，發放一次性臨時價格補貼等。余慶安分析，在經濟高速發展的今天，社會出現了很多不平衡現象：貧富的差距、階層的差距日益突出。“在老百姓看來，這是公平正義的問題。在政府看來，就是民生問題。”因此，政府重視民生，就是解決公平問題的最好落腳點。關鍵詞 救助“孤兒集中供養”提至1150元/月報告原文：從今年1月起，將城鄉居民低保補差標準分別提高到333元/月和147元/月，農村五保對象人均供養標準提高到5897元/年，孤兒基本生活集中供養和分散供養標準分別提高到1150元/月和700元/月。解讀：老百姓要“拿得到”的好處“孤兒”一詞，在近10年的政府工作報告中，總共被提及3次。分別為2011年、2013年和2014年。2011年，報告中說要“落實孤兒最低養育標準”，2013年的提法是“加強孤兒保障工作”。均無具體指標。2014年，報告中首次明確，將孤兒基本生活集中供養和分散供養標準分別提高到1150元/月和700元/月。去年年初，紫峰寺“借”孤兒事件，在省兩會上曾引發熱議。當時，有政協委員提出，廣東省應該率先在全國出台《兒童福利基本法》；同時設立兒童福利局，獨立預算。去年一整年，“孤兒”話題接連不斷。省政協委員余慶安認為，不僅是“孤兒供養標準”，今年的政府工作報告對多項民生目標，都列出了具體細緻的指標。“老百姓要的不是虛無縹緲的幸福，而是看得見、拿得到的好處”。關鍵詞 生態文明“生態”一詞頻率達到10年來最高報告原文：加快綠色低碳發展。堅持把生態文明建設放在更加突出位置，推動建立系統完整的生態文明制度體系，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。解讀：人民需要“高質量”的現代化今年的政府工作報告，專門以千字篇幅敘述“綠色低碳”的發展方向，這在過往10年中從未有過。其中，“生態”一詞出現了23次，屬曆年最高。省政協委員余慶安分析，數十年間大談經濟建設，如今的生態已經到了一個較為“危急”的關頭。最簡單的例子，過去一年，灰霾問題困擾廣東乃至整個中國。“在生產發展同時，我們賴以生存的水、空氣和糧食受到汙染，這樣的現代化是低質量的，不是人們需要的”。余慶安表示，高質量的現代化，包括生產方式和生活方式的現代化，都離不開“生態文明”。“不會等殃及子孫後才後悔莫及，政府及時意識到這點，非常好。”關鍵詞 負面清單今年申報設立自由貿易園區報告原文：2014年，申報設立自由貿易園區，探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業務在岸結算試點。支持非公有制經濟平等參與競爭，廢除各種形式不合理規定，落實“非禁即入”投資政策，制定各類企業平等進入特許經營領域的具體辦法，開展負面清單管理方式試點。解讀：非公經濟也搞“負面清單”報告中出現了兩處探索“負面清單”管理模式。一處是申報自由貿易園區，一處則面向非公有制經濟平等參與競爭，平等進入特許經營領域。省政府參事陳鴻宇表示，“負面清單”最早出自中央政府給予上海浦東自貿區的政策，把“非禁即入”的管理模式用于資源配置管理領域，範圍和力度進一步擴大，是廣東的創新。“長期以來，政府直接配置資源範圍比較寬泛，很多審批權改革不徹底，在一些自然資源壟斷行業，如交通、電信、鐵路、城市供水供電等設施建設領域的准入審批，某些政府部門對非公經濟仍抱有疑慮。”他說，石油化工鐵路民航高速公路，沒有哪塊不能放開，對非公經濟要一視同仁，國有企業改革要大幅度轉制為混合所有制企業，就應該支持非公資本積極介入，鼓勵非公資本控股混合所有制企業。省政協委員、華南理工大學公共政策研究院教授莫道明也表示，目前民營資本投資門檻仍然很高，“玻璃門、彈簧門還在”，“政府容易把國有企業當成自己的兒子，對民營經濟則慎之又慎”，在開放投資領域、專項資金扶持方面，待遇尚未平等。他認為，此次政府工作報告創新“負面清單”的管理方式，要求制定具體方法，推動力度比以往都強。關鍵詞 粵東西北將擴大產業園區經濟管理權限報告原文：加快粵東西北地區振興發展。創新園區投資建設運營機制，擴大園區經濟管理權限。健全利益分享、產業鏈合作、幹部選派等幫扶機制，全面加強珠三角對粵東西北地區的對口幫扶。解讀：振興粵東西北要靠“敢為人先”去年7月廣東省委、省政府出台了《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》。如今，“振興粵東西北”部署也寫進了省政府工作報告。在以往的政府工作報告裡面，粵東西北不是作為一個整體出現，而是以“山區”+“兩翼”的組合。“落實粵東西北振興計劃，既要靠‘實’的，也要靠‘虛’的。”曾在去年省“兩會”發言時建議“制定粵東西北改革發展綱要”的省政協委員、中山市政協主席丘樹宏表示，目前省委省政府“振興粵東西北”的決策部署實在的政策很多，但同時也需要一股發展的勁頭，就像廣東改革開放初期那樣，敢為人先。他談到自己的一個切身體會。他說，前兩年他曾到過江西與廣東北部接壤的贛南地區，看到當地建設紅紅火火，道路也修得非常寬敞、漂亮，順著這些道路延伸進入廣東北部後，就變得狹窄、顛簸。“這不僅說明別人在硬件上先走了一步，也反映人家發展的思路和眼界也走在了前頭。”詞讀報告每年的《省政府工作報告》,都是涵蓋政府全年工作方方面面的總結，又是當年全省發展提綱挈領的指導文件。每一年的報告，都有著當年的時代特徵、具體訴求。若將《政府工作報告》放在十年的時間縱軸上來解讀，又是怎樣一幅情景呢？通過關鍵詞的詞頻變化，你將看到，在約2萬字的報告全文中，“發展”始終占據著除了助詞之外頻率最高的席位，平均出現157 .8次；“轉型”、“民生”等十年前鮮見的詞語，近兩年已成為頻次達20次左右的高頻詞匯；“改革”、“服務”的使用頻次，比十年前大約翻了一番；而“投資”則出現先降後升的情形，畫出一道“微笑曲線”……而“粵東西北”、“負面清單”等年度新詞，亦顯示出政府工作前進的軌跡。通過梳理十年脈絡，邀請專家學者、委員代表深入解讀，南都記者為你呈現一份不一樣的《政府工作報告》圖景。相信這些簡略而嚴謹的政府公文，亦可在縱深的坐標軸上，窺見各自蘊藏的深意。人大今日議程黃龍雲下午作省人大常委會工作報告●上午 代表們將繼續審議省政府工作報告，審查計劃報告、預算報告。●下午 大會舉行第二次全體會議，代表們將聽取省人大常委會主任黃龍雲作廣東省人大常委會工作報告，省高級人民法院院長鄭鄂作廣東省高級人民法院工作報告，省人民檢察院檢察長鄭紅作廣東省人民檢察院工作報告。A 06-08版統籌：南都記者 黃怡採寫：南都記者 黃怡 薛冰妮 過國亮 李曉瑛 陳竹沁 伊曉霞 劉其勁 實習生黃曉燕 解天 曾昊然 劉勁迷你倉